[122]
Revista Ciencia Nor@ndina 5(1): 122 - 133 (2022) Artículo de investigación
e-ISSN: 2663-6360, p-ISSN: 2707-9848 doi: 10.37518/2663-6360X2021v5n1p122
Contrataciones e incidencia en la gestión; un estudio cuantitativo de
contratos y gestión en la Municipalidad Distrital de Tacabamba
Contractings and impact on management; a quantitative study of contracts and
management in the District Municipality of Tacabamba
Juan Fernando Vallejos Díaz
1
* Brayan Estela Heredia
1
1
Universidad Nacional Autónoma de Chota (UNACH), Ciudad Universitaria Colpamatara, 06120, Chota,
Cajamarca, Perú
* Autor de correspondencia [e-mail: fervadi@hotmail.com]
RESUMEN
En el ámbito de la Municipalidad Distrital de Tacabamba, dentro del marco de abastecimiento
y proceso de contrataciones, se presumía que realizan requerimientos sin que estos cuenten
con los respectivos Términos de Referencia y Especificaciones Técnicas; asimismo, el cuadro
de necesidades no se elabora debidamente presentando dificultades; por otro lado, se debe
precisar que el Plan Anual de Contrataciones se efectúa por exigencia de las normas, coexiste
dificultades cuándo los proveedores exigen sus pagos sin presentar la documentación
completa, cambio frecuente de funcionarios y falta de capacitación del equipo encargado de
las contrataciones. He allí justificación e importancia de la realización del presente trabajo ya
que servirá para evidenciar científicamente la realidad. El objetivo fue determinar la incidencia
del proceso de contrataciones en la gestión de la municipalidad el año 2021. La metodología
empleada fue una investigación bajo un diseño descriptivo, relacional – causal, con enfoque
cuantitativo no experimental transversal. El instrumento que se aplicó para la recolección de
datos de las variables, proceso de contrataciones y gestión fue el cuestionario, validado
pertinentemente. Con los resultados obtenidos se concluyó que la incidencia del proceso de
contrataciones en la gestión de la entidad antes mencionada durante el año 2021 es alta y
significativa, pues el valor de R = 0.786 y R cuadrado es 0.618 admitiendo la hipótesis alternativa
y evidenciando que la entidad cumple con realizar actuaciones preparatorias, proceso de
contrataciones, contrato y su ejecución siempre y casi siempre, a excepción de la dimensión
“planificación” que es débil.
Palabras clave: contratos, pública, planificación.
Vallejos y Estela (2022) Contrataciones e incidencia…
[123]
ABSTRACT
In the area of the District Municipality of Tacabamba, within the framework of supply and
contracting process, it was presumed that they make requirements without these having the
respective Terms of Reference and Technical Specifications; likewise, the table of needs is not
prepared properly, presenting difficulties; On the other hand, it should be specified that the
Annual Contracting Plan is carried out as required by the regulations, difficulties coexist when
suppliers demand their payments without submitting complete documentation, frequent
change of officials and lack of training of the team in charge of contracting. Therein justification
and importance of carrying out this work as it will serve to scientifically evidence reality. The
objective was to determine the incidence of the contracting process in the management of the
municipality in 2021. The methodology used was an investigation under a descriptive,
relational-causal design, with a cross-sectional non-experimental quantitative approach. The
instrument that was applied for the collection of data of the variables, contracting process and
management was the questionnaire, validated pertinently. With the results obtained, it was
concluded that the incidence of the contracting process in the management of the
aforementioned entity during the year 2021 is high and significant, since the value of R = 0.786
and R squared is 0.618, admitting the alternative hypothesis and evidencing that the The entity
complies with carrying out preparatory actions, the contracting process, the contract and its
execution always and almost always, except for the "planning" dimension, which is weak.
Keywords: contracts, public, planning.
INTRODUCCIÓN
Para ofertar bienestar a la población, los
gobiernos del mundo adquieren bienes y
servicios, por ello emiten leyes para asegurar
la eficacia de la administración de los
recursos. Existen eventos donde los
resultados globales que adquiere una gestión
no reflejan lo que ocurre en la misma, por
ejemplo, en algunos países puede crecer la
economía en determinado período, pero los
ingresos durante el mismo tiempo
disminuyen.
En Perú y específicamente en Chota los
problemas de adquisiciones públicas son
muchas como, por ejemplo: los diferentes
sistemas de catalogación, mercado público
de mínima competencia, falta de
estandarización, capacidad de administración
y exigencia del estado.
En el ámbito de la municipalidad en
estudio, dentro del marco de abastecimiento,
se supone que las áreas usuarias realizan
requerimientos sin que estos cuenten con los
respectivos Términos de Referencia y
Especificaciones Técnicas necesarios para una
conveniente contratación y programación de
gastos, no son pertinentes a las acciones del
área, van en contra de la norma; así mismo el
cuadro de necesidades no se elabora
adecuadamente presentando falta de
proyección, coordinación y disponibilidad
presupuestal; también se debe precisar que el
Plan Anual de Contrataciones se efectúa por
exigencia de la norma mas no por el interés
de las dependencias usuarias en la
elaboración de sus requerimientos,
considerando a este proceso una simple
Vallejos y Estela (2022) Contrataciones e incidencia…
[124]
formalidad que va a soportar reformas
constantes.
La investigación infiere la importancia de la
gestión y de un ambiente organizacional
adecuado para que se plantee y se ejecute un
correcto proceso de contrataciones que
permita la consecución de objetivos de las
entidades.
La hipótesis alternativa estuvo definida
como: “El proceso de contrataciones incide
significativamente en la gestión de la
Municipalidad Distrital de Tacabamba , 2021”,
la misma que fue contrastada con el
coeficiente de Spearman para medir la
correlación entre variables y también se aplicó
el análisis de regresión lineal. Los resultados
de la prueba de correlación entre las variables
proceso de contrataciones y gestión
demuestran la existencia de una relación
directa entre ambas; además, el valor de
correlación fue igual a 0.692, el que
corresponde a una relación positiva; en
consecuencia, mientras el proceso de
contrataciones de desarrolle de modo
oportuno, también será favorable, de manera
equivalente la gestión de la municipalidad.
Aplicada la prueba de regresión lineal se
obtuvo que R cuadrado = 0.618, lo que
determina que entre la variable
independiente proceso de contrataciones y la
variable dependiente gestión existe un nivel
de incidencia de 61.8 %, la cual es alta y
significativa debido a que R = 0.786.
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación se desarrolló en las áreas
administrativas del municipio de Tacabamba,
ubicada en el distrito del mismo nombre, la
misma que se encuentra a 2035 m.s.n.m., con
las siguientes coordenadas geográficas: 6°
23′ 36,48″ Sur, 78° 36′ 40,63″ Oeste.
Pertenece a la provincia de Chota,
departamento de Cajamarca, Perú - ubicada
en el Jr. Lima N° 549.
La investigación fue de enfoque
cuantitativo, no experimental que conforme
Hernández, et al. (2014) el diseño es
transeccional y el estudio de tipo:
El diseño del estudio fue el que se muestra
a continuación:
Donde:
X: Proceso de contrataciones Y:
Gestión
X
n
: dimensiones Y
n
: dimensiones
La población del presente estudio estuvo
conformada por 35 colaboradores que se
desempeñan en las áreas administrativas
relacionadas con las variables de estudio en la
municipalidad. La muestra estuvo
conformada por 35 personas, cantidad igual
a la población en estudio [N=n] relacionadas
con proceso de contrataciones y la gestión de
la entidad. El tipo de muestreo utilizado en el
presente estudio fue de tipo no probabilístico,
porque la muestra fue el total de la población
y por conveniencia porque el foco de estudio
se adapta al estudio de variables. La unidad
de análisis del presente estudio fue la
Municipalidad Distrital de Tacabamba. La
unidad de observación estuvo conformada
Y
1
Y
2
Y
3
Y
X
1
X
2
X
3
X
Vallejos y Estela (2022) Contrataciones e incidencia…
[125]
por la opinión de los miembros de cada
subgerencia involucrados con el proceso de
contrataciones y la gestión, los mismos que
son profesionales contables, economistas y
administradores.
La metodología que se aplicó en el
presente estudio fue: Método deductivo, los
indicadores de estudio no pudieron ser
estudiados en su totalidad, por lo que se
tomó una muestra representativa relacionada
al estudio, la que permitió hacer
generalizaciones de las variables de estudio.
Método analítico, nos permitió conocer los
procedimientos que la municipalidad sigue
para la adquisición de servicios, bienes y
obras pudiéndose diagnosticar las causas que
afectan a la gestión municipal. Método
descriptivo, a través de este método se
interpretó la información referida al proceso
de contrataciones y la gestión municipal, que
se nos permitió describir, explicar y poner en
discusión los aspectos referidos estas
variables de estudio. Método hipotético,
proceso que permitió comprobar la hipótesis
planteada, a través de la información
recolectada mediante la encuesta.
Las técnicas e instrumentos utilizados
fueron:
La técnica fue la encuesta, se utilizó esta
técnica para recolectar datos de la muestra
establecida con el fin de obtener información
de las dos variables de estudio. Para ello se
aplicó una encuesta con preguntas cerradas y
respuestas tipo Likert. El instrumento de
recolección de datos fue el cuestionario, se
utilizó este instrumento para recolectar
información de las variables de estudio. Las
alternativas de las variables del proceso de
contrataciones y gestión se establecieron en
base a cinco escalas medición: nunca (1), casi
nunca (2), a veces (3), casi siempre (4),
siempre (5). De igual forma, para establecer si
el proceso y el nivel de gestión establecidos
en las hipótesis fueron adecuados o altos,
estos fueron medidos como se detalla a
continuación: Validez, se realizó la validación
del cuestionario mediante el juicio de 03
expertos. Confiablidad, se aplicó el coeficiente
Alfa de Cronbach para saber la confiabilidad
del cuestionario que se aplicó en la
determinación de la incidencia del proceso de
contrataciones en la gestión de la
Municipalidad Distrital de Tacabamba, 2021,
así como la descripción de cada una de las
variables; obteniéndose lo que se detalla a
continuación:
Tabla 1. Resumen del proceso de casos – variable proceso de contrataciones
N
%
Casos
Válido
17
100.0
Excluido
a
0
0.0
Total
17
100.0
a. La eliminación por lista se basa en todas las variables del procedimiento.
Fuente. Base de datos de prueba piloto
Vallejos y Estela (2022) Contrataciones e incidencia…
[126]
Tabla 2. Estadísticos de fiabilidad – variable proceso de contrataciones
Alfa de Cronbach
N de elementos
0.822
8
Fuente. Base de datos de prueba piloto
El instrumento relacionado con la variable proceso de contrataciones denota un alto nivel de
consistencia y fiabilidad que tiene un valor de 0.822.
Tabla 3. Resumen del proceso de casos – variable gestión
N
%
Casos
Válido
17
100.0
Excluido
a
0
0.0
Total
17
100.0
a. La eliminación por lista se basa en todas las variables del
procedimiento.
Fuente. Base de datos de prueba piloto
Tabla 4. Estadísticos de fiabilidad – variable gestión
Alfa de Cronbach
N de elementos
0.914
8
Fuente. Base de datos de prueba piloto
El instrumento relacionado con la variable
gestión denota un excelente nivel de
consistencia y fiabilidad que tiene un valor de
0.914.
El procesamiento de datos del presente
estudio se realizó mediante el software SPSS
v 25 [demo] y hoja de cálculo Microsoft Excel,
esto como posterior procedimiento a la
recopilación de información mediante el
instrumento que fue ordenada, clasificada y
registrada de forma digital para su tabulación
y presentación en datos, tablas y gráficos
estadísticos. El análisis de datos se realizó en
base a: tablas, gráficos, prueba estadística,
regresión, interpretación de la relación
baremos.
Los baremos en la investigación se usaron
con la finalidad de establecer el nivel
vinculado a cada variable, como se muestra a
continuación:
Tabla 5. Categorías para la variable proceso de contrataciones
Categoría
Rango
Nivel Adecuado
[ 27 - 40]
Nivel Regular
[ 14 - 26]
Nivel Inadecuado
[ 0 – 13 ]
Vallejos y Estela (2022) Contrataciones e incidencia…
[127]
Tabla 6. Categorías de la variable gestión
Categoría
Rango
Nivel Bajo
[ 27 - 40]
Nivel Medio
[ 14 - 26]
Nivel Alto
[0 - 13]
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
De la investigación realizada, presentamos
los resultados más resaltantes:
La tabla 7 muestra que el 85.71% de los
encuestados manifestó que el proceso de
contrataciones es adecuado y el 14.29%
reveló que es regular. Se evidencia que
conocer la planificación, actuaciones
preparatorias, métodos de contratación,
contrato y ejecución del proceso de
contrataciones permite su cumplimiento.
Tabla 7. Nivel de cumplimiento del proceso de contrataciones en la Municipalidad Distrital de
Tacabamba
Proceso de contrataciones
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido
Inadecuado
0
0%
0%
0%
Regular
5
14.29%
14.29%
14.29%
Adecuado
30
85.71%
85.71%
100.00%
Total
35
100.0
100.0
Fuente. Base de datos.
La tabla 8 muestra que el 80.00% de los encuestados señaló que la gestión municipal tiene
un nivel alto y el 20.00% que tiene un nivel medio. Se manifiesta que la institución cumple con
planear, organizar, dirigir y controlar sus actividades para conseguir las metas establecidas.
Tabla 8. Nivel de la gestión en la Municipalidad Distrital de Tacabamba.
Gestión
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido
Bajo
7
0%
0%
0%
Medio
7
20.00%
20.00%
20.00%
Alto
28
80.00%
80.00%
100.00%
Total
35
100.0
100.0
Fuente. Base de datos.
[128]
En la tabla 9 se contempla aplicada la prueba
de regresión lineal que R cuadrado =0.148, lo
que determina que entre la dimensión
planificación y la variable dependiente
gestión existe un nivel de incidencia de 14,8%,
la cual es débil y poco significativa debido a
que R = 0.385.
La débil incidencia de la elaboración
Del cuadro de necesidades y el Plan Anual de
Contrataciones en la gestión de la
municipalidad está determinada por las
modificaciones que se presentan al excluir y/o
incluir adquisiciones por el cambio en la
programación de las metas de la entidad o
variaciones en la asignación de presupuesto
de la institución.
Tabla 9. Análisis de regresión lineal entre la planificación y la gestión
Resumen
Modelo
R
R cuadrado
R cuadrado
ajustado
Error estándar
de la estimación
1
,385
a
0.148
0.123
1.40314
a. Predictores: (Constante), Gestión
Fuente. Cuestionario aplicado
La planificación del proceso de
contrataciones se desarrolló de manera
adecuada ya que solo un 9% de los
encuestados respondió que nunca o casi
nunca se realiza; estos datos tienen un buen
grado de coincidencia con los resultados
obtenidos por Mamani (2019), dónde el 77.8%
considera que la planificación se da de forma
regular; por tanto, existe cierta coincidencia
con Valenzuela y Chipana (2018) quienes
afirman que el 52.2% de los trabajadores
valoran de regular tanto a la planificación
estratégica como a las contrataciones de
bienes y servicios en la municipalidad, y el
30.4% de los trabajadores valoran como mala
la planificación estratégica y el 26.1% valoran
como mala a las contrataciones de bienes y
servicios.
Las actuaciones preparatorias del proceso
de contrataciones se desarrollaron de forma
conveniente ya que solamente un 9% de los
encuestados respondió que se nunca o casi
nunca se desarrolla esta actividad. Estos
resultados concuerdan con Ancco (2018)
quién concluye que existe una relación directa
y significativa entre gestión de adquisiciones
y contrataciones y la ejecución presupuestal
en la entidad. Guardan cierta relación con
Mamani (2019), ya que en sus resultados el
96.3% de encuestados señala que los las
contrataciones se dan de forma regular.
En forma global afirmamos que el
cumplimiento del proceso de contrataciones
en la municipalidad tiene un nivel adecuado
según el 85.71% de los resultados, guardando
concordancia positiva con Escudero (2020)
quien determinó que para prevalecer el
cumplimiento de los objetivos
gubernamentales se debe implementar la
concepción de Gestión para los Resultados,
que incluye el proceso de contrataciones.
Existe un nivel alto de planeación en la
gestión ya que solo un 17% de los
encuestados respondió que nunca se realiza
o casi nunca. Estos resultados guardan
relación con los conseguidos por Rodríguez
Vallejos y Estela (2022) Contrataciones e incidencia…
[129]
(2018), dónde el 50% indica que la planeación
se halla en un nivel alto. La organización en el
proceso de la gestión tiene un nivel alto ya
que solamente un 11% de los encuestados
respondió que dicha etapa se cumple nunca
o casi nunca. Estos resultados concuerdan
con Saavedra (2018), quién menciona que en
su investigación el 18.5% afirmó que no existe
una correcta organización que respalde la
gestión; Además, Rodríguez (2018) identificó
que el 57.69% de los encuestados consideran
que existe un nivel alto de organización.
Predomina un nivel alto de dirección en la
gestión ya que solo un 14 % de los
encuestados respondió que casi nunca o
nunca se efectúa, afirmaciones que coinciden
con las obtenidas por Rodríguez (2018), quién
identificó que el 61.54% indica que la
dirección se encuentra en un nivel alto.
Las conclusiones obtenidas de los
resultados para cada variable muestran que el
52.2% de los trabajadores valoran de regular
tanto a la planificación estratégica, que es
parte de la gestión, como a las contrataciones
de bienes y servicios en la municipalidad, el
30.4% de los trabajadores valoran como mala
la planificación estratégica y el 26.1% valoran
como mala a las contrataciones de bienes y
servicios. Muestra cierta relación con el
trabajo de Valenzuela y Chipana (2018)
quienes mencionan que el 52.2% de los
trabajadores valoran de regular tanto a la
planificación estratégica como a las
contrataciones de bienes y servicios en la
municipalidad.
En términos generales, el nivel de la
gestión en la municipalidad tiene un nivel alto
según el 80% de los resultados obtenidos,
guardando cierta relación con lo que
menciona Escudero (2020) quien afirma que
la concepción de Gestión para Resultados
debe implementarse en el Sistema Nacional
de Contratación Pública del Ecuador debido
a que predomina el acatamiento de los
objetivos gubernamentales en beneficio de la
comunidad.
La incidencia de la planificación del
proceso de contrataciones fue débil y poco
significativa en la gestión municipal con un
valor de 14.8%, resultados que contradicen a
Ancco (2018) quien demostró que el 56.6% de
trabajadores de la Dirección Regional de
Salud de Madre de Dios - 2017 perciben un
nivel bueno de conocimiento sobre la gestión
de adquisiciones y contrataciones (35,8%), el
nivel de significancia del valor de Chi-
cuadrado es de 0,000 menor que 0,05 lo que
indica que La gestión de adquisiciones y
contrataciones se observa en un nivel bueno
en la Dirección Regional de Salud de Madre
de Dios. Guarda relación con Mamani (2019),
ya que en sus resultados el 70.4% afirmó que
los mecanismos que se aplican para la
solucionar las controversias son buenos y el
nivel de gestión es regular por que el 77.8%.
respondió así.
CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
Con la finalidad de contrastar la hipótesis y
determinar la incidencia del “Proceso de
contrataciones” en la “Gestión” de la
Municipalidad Distrital de Tacabamba se ha
calculado el coeficiente de Spearman para
medir la correlación entre variables y también
se aplicó el análisis de regresión lineal,
obteniéndose los resultados que se muestran
a continuación:
Los resultados de la prueba de correlación
entre las variables proceso de contrataciones
y gestión demuestran la existencia de una
Vallejos y Estela (2022) Contrataciones e incidencia…
[130]
relación directa entre ambas. Además, de la
tabla 10 se observa el valor de correlación
igual a 0,692, el que corresponde a una
relación positiva. En consecuencia, mientras el
proceso de contrataciones de desarrolle de
modo oportuno, también será favorable, de
manera equivalente la gestión de la
municipalidad
Tabla 10. Nivel de correlación entre proceso de contrataciones y gestión
Correlación
Proceso de
contrataciones
Gestión
Rho de
Spearman
Proceso de
contrataciones
Coeficiente de
correlación
1.000
,692
**
Sig. (bilateral)
0.000
N
35
35
Gestión
Coeficiente de
correlación
0,692
**
1.000
Sig. (bilateral)
0.000
N
35
35
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
Fuente. Cuestionario aplicado
En la tabla 11 se contempla aplicada la prueba de regresión lineal que R cuadrado = 0.618,
lo que determina que entre la variable independiente proceso de contrataciones y la variable
dependiente gestión existe un nivel de incidencia de 61.8 %, la cual es alta y significativa
debido a que R = 0.786.
Tabla 11 . Análisis de regresión lineal entre el proceso de contrataciones y la gestión
Resumen
Modelo
R
R cuadrado
R cuadrado
ajustado
Error estándar de la
estimación
1
,786
a
0.618
0.607
3.20701
a. Predictores: (Constante), Gestión
Fuente. Cuestionario aplicado
CONCLUSIONES
La incidencia del proceso de
contrataciones en la gestión de la
Municipalidad Distrital de Tacabamba tuvo
un nivel de 61.8% ya que el valor de R fue
=0.618 siendo alta y significativa ya que R =
0.786; aceptándose así la hipótesis: “El
proceso de contrataciones incide
significativamente en la gestión de la
Municipalidad Distrital de Tacabamba,
2021”.
El proceso de contrataciones en la
Municipalidad Distrital de Tacabamba se